• Právní poradna

Odlesňování a degradace lesů představují v dnešní době jednu z největších výzev environmentální politiky. Evropská unie se rozhodla na tento problém reagovat přijetím nařízení, které má omezit přístup výrobků spojených s odlesňováním na trh EU – Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1115 o dodávání na trh Unie a vývozu z Unie některých komodit a produktů spojených s odlesňováním a znehodnocováním lesů a o zrušení nařízení (EU) č. 995/2010 (dále jen „EUDR“).

V posledních letech je EUDR velmi diskutovaným tématem, a to nejen v potravinářství. Postupně se oddaluje jeho účinnost (použitelnost) a současně se jedná o rozvolnění regulace, kterou má přinést. Níže shrnujeme zjednodušenou formou poslední zásadní změny EUDR.

Co je EUDR a proč vyvolává vlnu obav?

EUDR má zajistit, aby komodity v něm uvedené pocházely pouze z oblastí, kde k odlesňování po roce 2020 nedošlo. EUDR proto stanovuje požadavky pro společnosti uvádějící nebo dodávající na trh EU nebo exportující mimo EU určité komodity (kakao, skot, káva, palma olejná, kaučuk, sója, dřevo) nebo výrobky tyto komodity obsahující.

Rozsah povinností je diferenciován na základě velikosti podniku a jeho role v dodavatelském řetězci. Pro potravinářský průmysl, který je závislý na dovozu některých předmětných komodit, to znamená potenciální rozšíření regulatorních povinností a výraznou administrativní zátěž.

Výrobci i dovozci potravin budou čelit zpřísněným požadavkům zejména v souvislosti s komoditami, jako jsou kakao, káva, palmový olej, sója a skot. Regulace se tak dotkne například producentů čokolády (z důvodu využití kakaa a případně palmového oleje), pražíren a distributorů kávy, výrobců sójových výrobků (například tofu, sójových omáček či krmných směsí), ale i producentů hovězího masa a mléčných výrobků. Zvýšené nároky však dopadnou rovněž na výrobce krmiv a chovatele hospodářských zvířat, kteří budou povinni systematicky dohledávat a dokumentovat původ sóji používané ve výživě zvířat.

Odklad a změny na konci roku 2025

Konec roku 2025 přinesl po odkladu účinnosti z konce roku 2024 další odsun a změny EUDR. Pod tlakem členských států schválila Rada Evropské unie a Evropský parlament odklad účinnosti a další podstatné změny, jež byly promítnuty do nového nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2025/2650, kterým se mění nařízení (EU) 2023/1115 (EUDR) (dále jen „novela EUDR“).

Velké a střední podniky mají nyní povinnost plnit požadavky stanovené EUDR až od 30. prosince 2026 a mikro- a malé podniky až od 30. června 2027. Tato úleva dává nejen potravinářskému sektoru prostor pro důkladnější přípravu.

Zjednodušený postup due diligence

Kromě samotného odkladu přinesla novela EUDR i několik věcných změn, jež mají ulevit jak větším potravinářským výrobcům, tak výrobcům lokálním.

Nově zavedený zjednodušený postup náležité péče neboli due diligence zavádí možnost přeskočit kroky týkající se posouzení a zmírnění rizik a pouze provádět sběr informací a vydat jednorázové zjednodušené prohlášení náležité péče. Zjednodušený postup náležité péče je však možný pouze v případě, že se jedná o nákup ze zemí klasifikovaných EU jako země s nízkým rizikem a pokud neexistuje žádná opodstatněná obava, že by daný produkt jakýmkoli způsobem způsoboval odlesňování v daných oblastech.

Zavádí se také nová kategorie zemí s „nízkým rizikem“ odlesňování, kde bude taktéž platit zjednodušený režim náležité péče.

Navazující subjekty a obchodníci

Podle původních pravidel EUDR se měly hlavní povinnosti zcela nelogicky vztahovat i na navazující subjekty a obchodníky.

Díky novele EUDR však byla vytvořena samostatná kategorie pro tzv. downstream operators, tedy právě pro tyto navazující hospodářské subjekty a obchodníky, firmy v dalším stupni dodavatelského řetězce, jež neuvádějí předmětné komodity na trh jako první.

Tyto navazující subjekty budou mít i přesto alespoň povinnost shromažďovat a uchovávat informace o relevantních produktech/komoditách (o subjektech, které jim komodity poskytly – název, ochranná známky, adresa, e-mail, webová stránka, identifikátor prohlášení).

Výzvy pro následující rok

Odklad účinnosti EUDR s sebou nese nejen pro potravinářský sektor smíšené pocity. Velké korporace již investovaly nemalé prostředky do monitoringu a příslušných certifikací. Naopak menší zpracovatelé si oddechnou, neboť dochází ke zmírnění jejich zátěže a zároveň k dostatečnému oddálení nových povinností.

I přes roční odklad není prostor pro polevení v přípravách. Následující rok by měl být zejména pro větší korporace v potravinářském průmyslu obdobím intenzivního auditu dodavatelských smluv. Firmy musí do kontraktů implementovat například doložky o odpovědnosti za správnost geolokačních dat a zajistit dodržování všech relevantních povinností dle EUDR.

Důležité je také mít na paměti, že odklad neznamená zrušení pravidel EUDR. Retrospektivní datum 31. prosince 2020, které je zlomovým bodem pro definici odlesnění, zůstává v platnosti. Jakákoliv surovina pocházející z plochy vykácené po tomto datu bude po spuštění systému v roce 2027 na trhu EU neprodejná.

Závěr a výhled

Odklad účinnosti podle novely EUDR poskytuje podnikům větší časový prostor pro implementaci procesů náležité péče, úpravu smluvní dokumentace a technologické zajištění sběru a verifikace geolokačních dat. Zároveň však prodlužuje období právní a obchodní nejistoty, zejména s ohledem na klasifikaci rizikovosti jednotlivých zemí a praktické fungování unijního informačního systému.

Potravinářské podniky by proto neměly odklad vnímat jako důvod pro odložení příprav, ale jako strategickou příležitost k posílení compliance rámce a řízení dodavatelského řetězce. Klíčové bude systematické a pečlivé prověření původu surovin, revize smluvních vztahů s dodavateli a nastavení interních kontrolních mechanismů, které obstojí při případné kontrole.

Subjekty, které dokážou nové požadavky integrovat do své obchodní strategie včas a efektivně, mohou získat nejen regulatorní jistotu, ale i konkurenční výhodu na trhu, kde bude transparentnost původu komodit stále významnějším faktorem obchodního úspěchu.

PEYTON legal advokátní kancelář s.r.o.
Mgr. Jakub Málek, managing partner
Mgr. Kateřina Musilová, advokátní koncipientka